2019年8月18日，中共中央、国务院发布《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》，开启了深圳建设先行示范区的征程。

这是深圳改革发展进程中具有标志性、里程碑意义的历史大事、政治大事、发展大事，充分体现了习近平总书记、党中央对深圳工作的高度重视、亲切关怀，对深圳干部群众的深情牵挂，对深圳发展的殷切期望。

三年之后，当深圳再次迎来这个意义特殊的时间节点，中央的新的重担重任再度到来。

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8月16日至17日，李克强总理在深圳考察时，寄望广东及深圳继续发挥改革开放引领作用和经济挑大梁作用，为全国发展作更大贡献。

他同时强调，既然要求广东担起重任，国家政策也要给力。根据新华社通稿，总理所强调的“国家政策要给力”，具体包含了两个方面的内容：

如何解读这些明确交给广东及深圳的任务？“国家政策要给力”的背后释放了什么信号？

这次会议，中央释放的信号主要是对广东等6个经济大省压担子、下任务。

譬如，再次明确“经济大省要勇挑大梁”，并从四个维度提出要求——

此前，7月底召开的中央政治局会议，在部署下半年工作时已经专门强调，“经济大省要勇挑大梁，有条件的省份要力争完成经济社会发展预期目标。”

不过，复盘完8月16日这场重要会议之后，我们再将连续两天的报道结合起来看，串联其中的回应关系值得细细品味：中央在对广东“压担子”的同时，也强调为广东勇挑大梁“铺路子”。

具体来看“国家政策要给力”目前已涉及的两个方面内容，政策性开发性金融工具、减轻社保费负担，可以说都是针对广东及深圳，当前稳经济的形势下最迫切的需求、最切中要害的痛点。

尤其是政策性开发性金融工具这一项内容。余凌曲分析指出，近年来，重大项目建设面临资本金来源不足或阶段性到位难的问题。部分重大项目融资资金需求规模大、建设周期长、回收期限长，民间资本直接参与难度较高，迫切需要进一步优化金融服务，创新金融工具，为重大项目建设提供用途灵活、期限长、成本低的资金。

对此，今年7月，人民银行支持国家开发银行、农业发展银行分别设立政策性、开发性金融工具，规模共3000亿元。

深圳卫视记者注意到，最近一周，广东已有中山东部外环高速公路项目、广州增城一自来水厂升级改造项目、惠州港荃湾港区5万吨级液化烃码头项目等密集获得支持。

以“政策性开发性金融工具对广东成熟项目要予以倾斜性支持”为例，余凌曲认为，重大项目建设不仅仅是当前稳经济的一个手段，对未来的产业转型升级和科技创新发展，都将发挥更大的支撑作用。

政策性开发性金融工具的注入支撑，直接瞄准重大项目建设资本金不足的痛点，是中央与地方协同发力稳经济的最好体现。

今年5月，深圳出台了“稳工业经济”30条措施，专门提到适度超前推进能源基础设施项目建设，加大电厂、电网、油田勘探开发、LNG接收站等领域重大项目投资建设力度等等。这些项目的落地涉及融资，其中就需要专项债和产业基金等支持。

实际上，今年以来，深圳已有多个区与国家开发银行深圳市分行签署了“十四五”时期全面深化合作的框架协议。

譬如，在福田区，国开行将发挥开发性金融、中长期投融资等方面的综合服务优势，支持河套深港科技创新合作区、香蜜湖新金融中心、环中心公园活力圈等重点片区开发建设，支持福田区棚户区改造、城镇老旧小区改造、“新基建”、“双碳”、政府和社会资本合作（PPP）等项目建设。

在罗湖区，国开行将为罗湖区提供大额、长期、低息贷款，在重点片区开发建设、公共住房、产业升级改造、新基建、“碳达峰、碳中和”、政府和社会资本合作（PPP）、构建服务实体经济的多层次金融市场等7个领域进行项目融资支持，预计总规模将达400亿元。

针对“今年不增加广东市场主体的社保费负担，稳住市场主体、稳住包括外来农民工在内的人员就业”，余凌曲则表示，市场主体是国民经济的基础力量，立足当前稳增长，着眼长远促进经济持续健康发展，都离不开市场主体的深度参与。

今年以来，超预期的冲击因素接踵而至，给深圳经济运行带来较大影响。一些行业企业，特别是中小微企业的生产经营面临不少困难，短期内经营成本上升和营业收入下降的双重压力凸显。

截至7月底，深圳共有商事主体383.5万户，同比上升4.0%，多年来居全国大中城市首位。在这样的要求下，深圳肩上“保市场主体稳经济”担子自然也格外地重。

结语