4月26日，新华社瞭望智库发布深圳市政府工作报告系列解读文章，围绕深圳设置的2022年GDP增长6%的目标展开多方面论述。以下是报道全文：

稳字当头、稳中求进是中央经济工作会议定下的今年经济工作总基调、总要求。头顶先行示范区和经济特区光环的深圳，经济增速一直是关注的焦点和热议的话题。在刚刚闭幕不久的深圳市两会上，2021年GDP首次跨越3万亿大关的深圳，2022年预期增长目标为6%左右。这是基于什么样的考虑？实现这个目标面临怎样的困难挑战？如何实现这一目标？凭什么营造一流的营商环境？如何打造一流的宜居之城？又怎样树全国文明城市典范？下面请随我们一起详解2022年深圳市政府工作报告，看深圳经济社会如何高质量向“新”发展。

8.8%、7.6%、6.7%、3.1%、6.7%，这是近五年深圳的经济增速。今年增长6%的目标，在深圳四十多年的经济增长图谱上算不上亮眼。但如果放在国际国内形势超预期变化的背景下，放在超3万亿经济规模的高台阶上，今年经济增长6%已经是一个颇具雄心的目标，不仅高于全国和广东省预期增长目标，也高于其他三个一线城市。

深圳市长覃伟中就今年增长预期目标的考虑在接受采访时介绍：“深圳6%的GDP预期增速，与国家、广东省预期目标做了衔接，也与深圳的‘十四五’目标作了衔接，这是有信心、有能力实现的目标，也是难度很大、需要跳一跳才能达到的目标。”

在解析这个目标背后的内涵时，覃伟中表示，6%的增长目标不是简单的追求经济总量增长，而是实现了发展规模、速度、质量、效益、结构相统一的6%，具有丰富的内涵。这是更高质量的6%，是实现产业结构更优、发展动能更强、经济效益更好、生态价值更高的增长。这是面临挑战更大的6%，是深圳面临着外部环境更趋复杂严峻和不确定，以及需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的增长。这是成色更足的6%，是带动实现高质量就业、高水平公共产品供给、高标准城市建设的增长。

紧密衔接宏观“战略面”

抓好经济工作不仅仅是经济问题，也是政治问题。深圳在全国和广东省经济发展大局中具有重要的战略地位，既是经济特区也是先行示范区，既是粤港澳大湾区核心城市之一也是全国的经济金融中心城市，正成为多重国家战略的交汇地和承载地。

6%是按照中央“稳中求进”工作总基调的主动担当。中央经济工作会议召开后，从国家到各省市在制定经济增长目标时，都从实际情况出发突出了稳字当头、稳中求进。

深圳在全国全省经济版图中具有重要的份量，深圳以仅占全国0.02%的土地贡献了2.7%的GDP，出口贸易额则占了全国出口贸易总额的8.8%；深圳在广东省的12.4万亿经济总量中占比接近1/4，出口更是占比38%。深圳市政府政策研究室相关负责人表示，“可以看出深圳今年的稳增长目标，与国家、省预期目标作了充分衔接，既务实审慎地考虑了深圳经济发展的基本面和韧性活力，也体现了服务全国全省发展大局的担当。”

6%是与深圳“十四五”目标深度对接的务实设定。深圳“十四五”的增长目标是到2025年，经济总量踏上4万亿台阶，据测算“十四五”期间年均增长率需要达到6%，这是可以“跳一跳、够得着”的目标。中国（深圳）综合开发研究院相关负责人认为，北京、上海从3万亿到4万亿，都用了三到四年时间。而深圳制定的4万亿之路，时间节点在2025年，用时也在3到4年，可以说是非常理性的。今年是“十四五”的第二年，还属于打基础的关键一年，6%的目标与五年平均增速目标持平相对还是比较合理的。

审慎考虑深圳经济“基本面”

深圳经济基本面总体积极向好，呈现速度稳、结构优、动力强、质量高、效益好的高质量稳增长发展态势。今年一季度全市所有行业增值税开票金额增长5.5%、其中工业增长8.7%，荣耀、中兴通讯、中海油、比亚迪等主要工业企业增长较快，金融业、软件与信息技术服务业等发展都较好。具体可以从“五个层面”来看。

“产业面”结构优化，工业作为经济的底盘，底盘“越牢”，经济才越能行稳致远。2021年深圳规上工业总产值突破4万亿，连续3年居全国城市首位，实现利润总额超3400亿元，增长23.7%，可以说，在当前“经济下行、成本上行”的双重挤压下，深圳经济底盘依然坚实。除了总量，产业结构也是衡量产业面的重要考量。深圳先进制造业、高技术制造业增加值占规上工业增加值比重分别为72.5%和66.1%，战略性新兴产业增加值1.21万亿，占GDP比重提升至39.6。现代服务业增加值占服务业比重超过70%，金融业增加值“逆势”增长7.6%，两年平均增速8.3%，软件与信息服务、新能源、智能网联汽车等产业增加值均保持两位数增长。“深圳有信心进一步推动制造业高质量发展，打造全球工业重镇。”深圳市工业和信息化局负责同志介绍。

“企业面”充满活力。企业是经济的细胞，经济有没活力关键看市场主体。深圳商事主体数量2021年增长超50万户，总量突破380万家，增长6.1%，总量和创业密度继续稳居全国第一。深圳拥有世界500强企业9家，境内外上市公司500家，还有华为、大疆、正威等一批没有上市的“隐形”牛企，成为城市经济质量的“指向标”。2021年第四季度，荣耀手机在国内智能手机市场份额快速上升至17%，仅次于苹果。比亚迪新能源乘用车销量接近60万台，增长约2.3倍，连续9年位居国内同类销量第一。除了这些“顶天立地”的“大块头”外，“铺天盖地”的小企业和一批专精特新企业的发展也毫不逊色。国家级专精特新“小巨人”企业增至169家，科技型中小企业7万多家。

“资金面”逆势增长。资金面主要从两个方面来衡量，一部分是政府的钱，也就是财政收入；另一部分是企业和个人的钱，这可以用存贷款余额来衡量。先看财政收入。财政收入是衡量城市“家底厚不厚、经济活不活”的重要指标。在当前经济面临多重压力的大背景下，深圳财政收入实现“十四五”开门红，2021年来源于深圳辖区的一般公共预算收入首次突破1万亿元大关，达到11110亿元，增长13.5%，地方一般公共预算收入突破4200亿元、增长10.4%。税收占比超过80%，这意味着地方财政大多来源于企业及个人的纳税，说明综合财力质量高。深圳市财政局相关负责人介绍，“深圳全市财政系统将进一步提升积极的财政政策效能，更加注重精准、可持续；增强全市重大战略任务财力保障，不断提高财政资金使用效益，以高水平财政工作推动深圳高质量发展”。

再看存贷款余额。到2021年12月末，全市金融机构（含外资）本外币存贷款余额分别为11.2万亿元、7.72万亿元，比上年分别增长10.4%、13.6%。面向普惠小微贷款余额突破1.2万亿元，增长29.7%，高出各项贷款增速16.1个百分点。

“人才面”量质齐升。人才是第一资源，量大质优的人才队伍是经济高质量发展的战略力量。从人才政策到人才立法，从全国“孔雀东南飞”到全球招揽国际人才，深圳一直在创新人才发展的体制机制，积极吸引和集聚人才。正如一则名为“深圳脚步”的视频里所说，“在这里，有北纬22度的阳光，‘企鹅’和‘北极熊’同时定居于此。”“在深圳，每个人都可以在这里找到自己的舞台。”深圳某高科技企业合伙人表示。2021年深圳新增认定国内外高层次人才4278人，引进落户各类人才25.6万人，各类人才总量超600万人；全市在站博士后5137人，近5年来，新引进博士后年均增速超过30%；全市技能人才总量近400万人，其中高技能人才占35.9%。深圳市人力资源和社会保障局相关负责人表示,“‘十四五’期间，深圳将不断在人才政策、服务、环境等方面加大创新力度，营造爱才尊才的良好氛围，努力培养引进更大规模更高素质的人才队伍。”

“动力面”不断增强。创新是第一动力。深圳经济的“稳”，得益于科技创新的“强”。2021年，全社会研发投入占地区生产总值比重达5.46%，国家高新技术企业2.1万家，PCT国际专利申请量稳居全国城市首位，深圳获评国家科学技术奖13项、中国专利金奖5项，国家、省、市级重点实验室、工程实验室、工程（技术）研究中心和企业技术中心等创新载体由2010年的419家增加到2642家，其中国家级117家，省级957家。“基础研究+技术攻关+成果产业化+科技金融+人才支撑”全过程创新生态链正迸发出澎湃动力。深圳市科创委相关负责人表示：“十四五期间，深圳将聚焦‘五力’、打造‘五地’、推进‘四链’融合，持续构建完善全过程创新生态链，打造具有世界影响力的科技和产业创新高地。”

充分评估内外“形势面”

当前深圳经济面临的外部不确定性因素增多，困难和挑战前所未有。开年短短3个月就遭遇了来势汹汹的三波疫情，俄乌战争、大国博弈等外部环境更趋复杂严峻，内外多重因素叠加下，深圳面临更大的需求收缩、供给冲击、预期转弱压力，再加上经济总量迈入3万亿的高台阶，实现6%的增长难度不小、压力较大。

处在经济规模、财政收入、工业增加值“三个高位过坎”的关口，发展高阶突破压力加大。

深圳有三个比重要的指标在过去一年实现了重要的历史跨越，在高位上进一步突破难度增加。第一个是份量最重的GDP指标，2021年，深圳GDP首次迈进3万亿大关至30664.85亿元，成为全国第三个、粤港澳大湾区首个GDP突破3万亿元的城市。据测算，在3万亿基础上增长6%，名义GDP增速需达到8-9%左右，意味着今年经济的增量要达到2400亿元-2700亿元，相当于增加一个国内中等城市的经济总量。据记者获悉由于疫情影响增速将明显低于全年增速目标，初步预计一季度经济增量在200亿元左右，这就要求余下的三个季度增量要达到2200亿元-2500亿元，在复杂多变的形势下难度可想而知。

第二个重要的指标工业增加值，2021年首次突破万亿元大关。深圳虽然面积不到2000平方公里，但历来重视工业的发展，工业总产值已连续3年居全国大中城市首位，说是中国工业第一城也不为过。今年深圳GDP增长6%，工业依然要保持较好增长，今年定的预期增长目标为5%，与去年增速持平，这意味着要增加至少2个比亚迪的产值，在当前深受供应链困扰的情况下实属不易。

第三个重要的指标是财政收入，2021年来源于深圳辖区的一般公共预算收入历史上首次突破万亿元，地方一般公共预算收入则首破4000亿元。研究结果一般认为财政收入与经济增长呈高度正向线性相关性，因为财政收入主要来源于税收，而税收与经济活动直接相关。深圳市财政局相关负责人不无忧虑地表示，在减税降费力度加大，经济下行压力较大的情势下，财税收入增长也面临不小压力。

面临疫情防控、供应链冲击、成本上升“三大压力”的影响，经济稳增长难度增大。

当前，国内外形势严峻复杂，不确定因素增多，对深圳经济影响较为突出的有三个因素。

首当其冲是疫情的影响。今年一季度深圳就经历了三波较为严重的疫情，特别是2月中下旬以来的第三波疫情最为严重，在3月14至20日果断按下暂停键后，虽然在全市上下的共同努力下疫情很快被基本扑灭，用最小的代价实现了最大的防控效果，但对深圳经济的损失还是很大，据深圳有关部门测算，仅7天静默期就损失了超500亿的GDP，直接影响今年GDP增速1.5至2个百分点。当下国内外疫情形势依然严峻复杂，3月份以来国内累计报告本土感染者超50万例，已波及全国绝大多数省份。深圳作为口岸城市、外贸大市、人口大市、经济大市，疫情防控压力巨大，统筹做好疫情防控与经济社会发展任务艰巨。

供应链对深圳产业的冲击依然较大。深圳供应链问题主要源于两方面的影响，一方面疫情导致的供应链紧张。新冠疫情爆发以来已经两年多，几乎每天都有关于港口阻塞、集装箱运输不当、运费创下新高的新闻，原本就很脆弱的供应链产时有中断，缺芯、缺柜和缺工等“三缺”问题依然较为突出。

另一方面是大国博弈对深圳供应链的影响。深圳地处大国博弈的前沿，其产业链、供应链、创新链安全存在一定程度上的风险。据统计，2018年中美经贸摩擦以来，受到美国直接制裁的深圳企业有约60家，这些企业合计年营收近万亿元。

原材料价格上涨导致企业承压明显。近一段时间，受疫情和地缘冲突等因素影响，国际大宗商品市场波动加剧、价格明显上涨。我国经济已深度融入全球经济，一些大宗商品外采比例比较高，国际价格上涨会带来输入性影响，今年以来CRB商品指数上涨近30%，企业面临的原材料成本明显增加。作为对外开放前沿的深圳，影响首当其冲。

以锂电池行业为例，深圳是动力锂电池产业大市，拥有1000多家相关企业，年产值超4000亿元，镍是锂电正极的重要原材料，俄罗斯镍矿产量占全球总产量约9%，俄乌战争导致镍价格暴涨了数倍。此外，电池级碳酸锂价格已经突破每吨51万元，较年初上涨了近4倍，如果再拉长到2020年下半年不到两年上涨了10多倍。这都大大增加了锂电池及下游企业的生产成本。

迎难而上，方显担当本色；勇当尖兵，方能先行引领。困难客观存在，挑战虽然很多，但深圳是一座不断在挑战和锤炼中快速成长的创新之城，锻造了勇于担当、直面挑战、锐意进取的优秀品质，敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神。面对前所未有的困难和挑战，笃干厉行、勇于担当的深圳正以更高的站位、更大的决心、更实的举措，全力发起迈向更高目标的新冲锋，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

原标题《深圳市政府工作报告系列解读之一：锚定6%新目标，深圳基于哪些考虑？》

来源：新华社瞭望智库